既然美国当选总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)已经选出了他的国家安全团队，那么他将制定何种路线？在最近一次接受采访时，于上世纪70年代担任美国国务卿的亨利•基辛格(Henry Kissinger)警告，“美国把外交政策看作一系列互不相关的挑战，在它们出现时根据不同特点来解决，而不是看作整体设计的一部分”。特朗普这个习惯 逐笔处理交易的谈判家，可能倾向于采取具体问题具体分析的外交政策。

70年来，美国解决国际问题所用的是二战后创建并在之后作出调整的框 架。该框架正处于危险之中。中东地区1916年创建的国家已经分崩离析，陷入地方准霸主操控的教派和部落的生死角逐中。新战场为激进派伊斯兰恐怖主义分子 渗入世界各地提供了理由和基地。这场混乱导致移民涌入欧盟，引发动荡。此外，中东地区的国家——埃及、沙特阿拉伯、伊朗——努力转型为现代化市场经济体的 尝试失败，引发了动荡加剧的风险。

自马歇尔计划(Marshall Plan)之后成为大西洋战略根基的欧洲一体化项目，现在正逐渐瓦解。无论英国还是欧盟，对于英国退欧都没有建设性方案。东欧可怕的民粹民族主义分子，令 人回想起了上世纪20年代和30年代的破坏性运动。欧元区正在苦苦挣扎。甚至连欧洲一体化的坚实拥趸——比如荷兰和意大利——也在逐渐失去信心。

抓住机会的俄罗斯，借助军事力量、野蛮威胁、网络攻击和伪造信息把势力延伸至中东和欧洲。俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)想保护俄罗斯南部侧翼免受伊斯兰威胁、击退欧洲势力并且把美国限制在大国竞争的体系内。

亚 洲的战略问题是，中国是否将寻求确立区域主导权、或对当前秩序进行调整以反映北京方面的实力和利益。基辛格认为，中国想要的是附庸国体系。中国国家主席习 近平在亚太经合组织(APEC)论坛上迅速行动，填补因特朗普放弃由美国主导的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)而制造的真空。

整个世界对美国释放的信号高度警惕。不久后，特朗普及其团队将接受危机的考验，正如所有总统一样。他们对危机的应对必须体现出美国利益和领导力的战略框架。

历 史可以提供一些借鉴。第一，美国需要确保整块大陆的安全。19世纪，美国扩张了领土以确保安全。在富兰克林•德兰诺•罗斯福(Franklin Delano Roosevelt)确立“睦邻政策”以来的80年时间里，美国与加拿大和墨西哥一起努力打造了更强大的北美洲——以此作为美国向全球投射实力的大陆基 础。

第二，美国依赖于跨越太平洋和大西洋的强大、稳健和自信的联盟关系。这些关系可以使美国在广袤的欧亚大陆的东、西海岸确保美国的利益。 北约(Nato)和正在发展中的太平洋联盟网，包含了美国最亲密的伙伴国。美国也享受着与以色列和海湾国家的特殊关系，并且正在与印度缔结伙伴关系。

第三，美国需要对其国际经济关系进行现代化调整，以此推进国家利益和全球增长。美国需要制定给私营部门注入活力的贸易、资金流动、投资、汇率、数字经济和知识产权方面的规则，从而塑造世界经济体系。

第四，美国应该与拉丁美洲的友国一起关注西半球的变化。自19世纪20年代以来，美国对可以改变旧世界的共和新世界的设想经历了兴衰。未来几年，巴西和阿根廷的新领导层将提供机会。古巴和委内瑞拉改变的时机已经成熟。

第五，美国需要投资高端军事力量和科技，同时遵循西奥多•罗斯福(Theodore Roosevelt)对国防外交的指示：“温言在口，大棒在手”(Speak softly and carry a big stick)。

最后一点，历史记录了美国实验如何变成了美国例外论。经历过各个不同时代的美国，已经成了“山巅的光明之城”：向私营部门敞开大门的设计师、为自由和人权呐喊的声音、自由世界的领导者。

面临新时代的种种不确定性，特朗普政府需要把力量与目的相匹配。基辛格指出：“特朗普并没有提出世界观。”现在正是时候。