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2014年3月31日，《2014全球智能电网建设分布式能源及技术储备展览会暨高峰论坛》在国家会议中心举行，国家发改委国际合作中心、国际能源研究所所长王进做了主题为“分布式能源面临的问题、思路与前景”的演讲，以下是演讲全文。

王进：大家上午好!

很高兴有这样一个机会来跟大家分享我们在这个分布式能源方面，我们调研跟我们研究的一些情况，刚才我们徐局长做了非常精彩的演讲，徐局长是我们能源界的老专家、老领导，虽然已经从领导岗位退下来了，但是对问题看得很清晰，很清楚。我特别讲一下他在位的时候推动了分布式光伏的工作，2002年国务院通过了中国电力体制改革的基本顶层方案，也就是所谓的国五条。对电力体制改革起了非常重要的推动作用，当然电力体制改革又停滞了一段时间，没有继续走下去，但是他对中国电力体制改革做了贡献，他也不是马上能看得出来的，但是未来大家依然会给徐局非常重要的评价，对中国电力体制改革做了极大的贡献。

刚才徐局长也讲了关于我们分布式能源的这些议题，中国跟国际发达国家一些差距，差距确实要令人反思，但是这个工作已经推出来了，分布式在中国而言，确实是一个新的概念，在我们各大机关，政府的部门，特别我们电力系统，很多人对分布式不是那么了解，在国外已经是连小孩都知道的概念，在中国政府机关还不知道分布式是什么，讲我们燃气分布式，光伏分布式，未来其他能源的分布式，分布式是什么，概念还没有很清晰，这是很遗憾的事情。

我们政府主管部门在前期也做了很多的推动，媒体也做了很多的宣传和推广，我们很高兴，徐局长讲到丹麦、德国其他国家起了很好的示范作用，我们今天推动分布式与我们学习的榜样跟我们的楷模，我们可以少走弯路。我今天跟大家分享的，究竟在推动分布式能源里面我们碰到哪些问题，这些问题应当有什么样的思路去解决，未来我们分布式会往哪个方向走?我们传统的能源就像鸦片一样很难去戒，但是必须要戒，我们怎么走，碰到的问题在什么地方，这是我们下面要研究的问题。2014年是分布式的元年，特别是我们光伏这个行业是个元年，也就是我们以前国内也做了一些分布式，主要是地面的电站，在西北地区沙漠里面大家看不着，几家大的公司在那儿做，普通老百姓看不着。今年是分布式元年，今年要开始在我们的房子的顶上，工厂的厂房，我们要加光复板，自发自用。燃气发电在工厂厂房高耗能的地方也要装分布式燃气发电满足自发自用，我们现在也要推这样的模式。所以今年我们应当说是分布式能源的元年，也就是第一年。

第二个，我们面临政府机构的改革，我们所谓的简政放权，国家发改委，国家能源局把审批权力下放到地方去了，我们流程上相对比较简单，政府改革在今年也是很大的改革年。这些都放到一起以后，我们今天还有低碳元年，低碳交易所也是2014年刚刚开始，所有的改革和步骤都集中到2014年，我们面临的困难就会比较多，大家不知道怎么做，前期没有建立很多的人才，政府职能调整，现在还没有很平滑的过渡，中间出现了一些问题，应该是比较多，包括燃气分布式、光伏分布式，所谓的风电联共都面临障碍的问题，这些障碍的问题肯定是暂时的。所以我认为这些问题跟我们大时代的背景相关，虽然中国经济体制改革已经30年的时间，经济也在快速的成长过程，但是我们能源这个领域的改革也改革了一段时间，也面临一些深层的问题，也需要攻关，也需要突破。

我们面对分布式能源这个问题，第一个就是在审批过程之中还有不协调的地方，也就是说，我们作为分布式的电站我们碰到的主体很多，每一个主体都有它的利益相关性，增加了我们前期的审批，备案，增加了这个成本，投资人希望前期的成本越来越低，前期成本包括交易成本。打比方，我们要去签光伏的屋顶，一个工业园区有上百个光伏屋顶所有人，每家都要签协议，还要谈电价，以后还要在那儿收电费，面临一系列的问题，这些问题某种程度也不完全是这个还有到地方的备案，不是由能源局备案到地级市备案，地级市也没有储备这方面政府的人才，这个牵扯到哪些部门，按照什么要求，也在考验地方政府的行政能力。这一系列的问题都跟分布式元年跟政府的智能改革有一个转换期，转换期过去以后，审批的问题，备案的问题相对来说比较好解决。

我们并网的问题，分布式电站跟并网的体系从现有的两大电网公司，国家南方电网公司来看还是支持，也面临一些难题，这些难题有些是技术方面也有管理体制方面的问题，这些问题也在解决过程之中。

我想我们还有资源，我们屋顶资源，企业所需要的能源，这些资源社会能不能把更多的资源投入到分布式能源里面来，包括屋顶资源，有的地方不愿意干，有的人说是我的，不愿意放在光伏电站，社会需要加强宣传，我们对有一些企业，有很好的屋顶资源，有很好的其他能源的资源，不愿意投入到可再生能源领域、分布式领域里面，我们要解决这些问题。还有成本问题，如果牵扯到主体太多，每个关口都有成本，这些诉求都要考虑到。

我们做分布式燃气，燃气的成本，我们要推动一个模式，商业上要合理的，商业上可持续发展，未来来讲是可以挣钱的，我们在推动分布式燃气的时候，面临一个问题，我们燃气资源在什么地方，燃气资源供给燃气的价格是不是长期可以稳定，是不是可控的，如果燃气资源不可控，我们电站投入以后未来成本很高，对商业来说是很大的打击。所以成本的考虑，商业模式要是长期性，必须要研究前期的交易成本和未来可控的成本，还有分布式里面面临一个问题，紧急相关的就是融资问题，我们分布式自有资本是不是冲突，银行能不能给予贷款，能不能把社会的资本，中国社会有很多的流动性的资本，到处乱窜，窜到房地产领域把房地产价格炒高了，这些流动资本对社会，如果流动不好，对社会有伤害的，我们能不能把社会的资本投到我们分布式能源的领域，才能促进最终能源的进步，分布式能源大块的发展。

大家投到这个领域，资本是有阻力的，资本必须看到稳定的可持续的回报，才能投到这个领域里面，这都是我们做分布式能源面临的制度问题，面临的成本问题，面临的政策协调问题，面临融资的问题，这些问题不解决，对于分布式能源是很大的制约，很难推动发展。

我们认为这些问题可以解决，我们应该也有很好的解决思路，我们前段时间对分布式能源，对光伏做了调研，发现我们政策不协调的部分，相关部委大家都有认识，也是在协调的过程之中，包括国家能源局也不断的汇总大家的经验，汇总我们产生的问题，争取在这个方面都有所突破。我们地方政府一些能源主管部门，对分布式光伏的备案，也在进行研究，也希望能够简化流程。所以我想政府也是在努力的，也意识到我们的问题所在，各级政府包括地级市政府也在学习，希望政策的问题能够尽快的协调处理，包括备案流程的规范化，大家都在研究探讨。所以应当在今年下半年，我觉得会有很重大的突破。

第二个问题，刚才徐局也讲了，分布式的光伏，可再生能源使用从经济学来讲是正效应的东西，正效应的东西是需要政府介入的，如果有正效应的东西不能完全推给市场，必须要有政府的推动，所以我们也希望未来的政策能够推动地方政府，能统一，为了可再生能源资源。统一中，甚至有强行的办法，对屋顶资源，对我们的风资源，把屋顶资源拿出来鼓励用于光伏事业的发展，而不是由投资人一家一家去谈判，他不愿意，我们也没办法，政府只能在后面做一些工作，他有正的社会效应，有正能量，需要政府推动，地方政府出行管理办法。我们有一些国家说屋顶政策，有以色列来的朋友，我们也去研究，以色列的屋顶是政府有规定，用于发展太阳能热水器，我们地方政府也必须要支持，我们可再生能源占的比例非常小，可以忽略不计的，既然是正面效应的东西，政府支持是非常重要的，一定靠市场是很难来做的。

我们提出了一些方案也包括我们在前面所谓的光伏分布式电站，包括燃气分布式电站，我们也希望相关备案部门能够积极地推动用比较好的发达国家的方式，第三方来备案，第三方来推动，而不是一个部门一个部门来盖章，这造成很多的麻烦，有可能各个部分造成一些潜规则，有第三方统一进行备案的手续。

我们也希望，有一些金融创新，从分布式能源，包括分布式光伏，其他能源来讲，对银行来讲，一般情况之下，有一个长期稳定的回报。所以从发达国家的经验来看，他们一般都是银行项目贷款的宠儿，银行贷款只要是分布式能源，很乐于贷款给你。对很多投资人而言，他也觉得这是很好的投资项目，你完全可以把资产证券化卖给全社会，完全可以把社会的资本引到这个行业里面来，但是现在这方面我们都比较缺乏，缺乏的原因一个是源于我们银行这个领域，他们做传统的贷款抵押，担保贷款，对我们分布式能源也不熟悉，也没有很多的人才，一听到光伏，分布式能源就感觉头很大，他们对这个认识不是很清楚，也没有很好的经验，这些问题都可以解决。

我总结一下我们的前景，我看到下面的展览，我们中国的企业，包括国外的企业，技术创新能力很强，我们做了很多的创新的东西出来，我们企业创新是非常强的，方方面面都在不断的学习，不断的创新。我们也做很多模式的创新，在分布式能源里面做很多模式的创新，我们企业的创新能力是非常得强，只要我们这些问题都解决，我觉得我们一些制度，体制管理政策的协调，还有银行的手段都协调以后，我们分布式能源是非常好的前景，我们国外好的做法也到中国来进行投资，带动整个行业的投资，分布式光伏无论从未来的发展前景还是现在的消费结构来讲，对未来都有很好的前景。今年明年都有很大的发展，对中国分布式光伏，本人充满了信心，政府也在改革，也在推动，我们的企业也在创新，所以未来前途大好。谢谢大家!

主持人：谢谢王进专家的讲话，我们知道了在推进分布式能源的时候，政府也在努力，政府也不容易。可是国际能源所毕竟是离政府最近的，是直属的，我们希望通过王进先生架一个桥梁，把我们的问题反映到政府，把这个事往前推进。